2024-05-03 01:37

欧洲接纳乌克兰难民-普遍采用双重标准-

随着俄罗斯的入侵,乌克兰人民的安全受到了威胁。因此,联合国人权理事会(UNHCR)估计,有770多万乌克兰人在国内流离失所。此外,截至5月23日,超过750万乌克兰人不得不在包括俄罗斯在内的邻国寻求国际保护,以确保他们的生命安全。

如果战争继续下去,目前在欧洲(包括在俄罗斯)的乌克兰难民和寻求庇护者人数将超过750万人,预计到6月末将达到800万人。这表明,整个欧洲正面临着比2015年经历的非常规大规模移民危机更大的危机。

欧洲对乌克兰的开放政策

24日乌克兰战争爆发后,欧洲国家对逃离战争的乌克兰难民采取了开放政策。事实上,乌克兰寻求庇护者已经被置于欧洲的国际保护之下,并正式成为难民。

据联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)的资料显示,截至23日,接收乌克兰难民最多的国家分别是波兰(350万名)、罗马尼亚(96.6万名)、匈牙利(65万名)、摩尔多瓦(47万名)、斯洛伐克(44.5万名)。此外,到目前为止,大约有93万乌克兰人在俄罗斯避难。

值得注意的是,自从波兰、罗马尼亚、匈牙利和斯洛伐克成为欧盟成员国以来,已有近200万乌克兰人自愿或在欧盟宣布的临时保护计划范围内移居到其他成员国。欧盟(EU)部分成员国在不同场合发表的官方声明显示,德国接收了71.5万名乌克兰难民,捷克接收了33万名难民,保加利亚接收了27万名难民,意大利接收了12万名难民。

另一个显示欧洲国家一直在接纳乌克兰难民的指标是官方保护计划。这包括欧盟已经开始实施的临时保护机制。这一机制是基于欧盟在2001年通过的临时保护指示而建立的。

通过这一机制,乌克兰人可以在不正常的大规模移民期间获得临时解决办法,在欧盟国家获得居留证,享受教育和保健服务,并根据成员国的国家立法以各种方式开展工作。此外,欧盟已同意向成员国提前支付35亿欧元,作为欧洲领土凝聚力恢复援助的一部分,以及40亿欧元的信贷额度,作为乌克兰团结一揽子计划的一部分,以帮助他们欢迎和安置逃离战争的乌克兰难民。

欧盟临时保护申请自2001年以来首次使用,实际上是欧盟成员国朝着建立更人道的保护机制和更公平的责任分担迈出的重要一步。这也背离了严格的《都柏林条例》,该条例对首次入境的国家施加了收容难民的官方压力。

该机制在第一阶段的有效期为一年,但可能会延长一年。此外,由于自2017年起欧盟和乌克兰之间实行免签,乌克兰公民有机会在抵达欧盟国家后停留90天。

对乌克兰难民的看法

欧洲公众至少目前没有对乌克兰难民表现出负面态度,主要有三个原因。第一个原因是,人们普遍认为,由于正在进行的战争,这些人需要人道主义保护。换句话说,由于正在进行的战争迫使乌克兰人逃往欧洲,一种人道主义反应已经出现,即这些人必须得到保护。

第二个原因与欧洲国家在这一过程中必须承担的责任有关,因为邻国的战争仍在继续。也就是说,能够保护逃离战争的人们的最安全的国家是欧洲国家。与2015年的难民危机不同,欧洲国家这次不能逃避责任,也不能把问题外化,让第三国承担责任。因此,所有欧洲国家都有责任帮助乌克兰难民。

第三个原因与期待乌克兰难民会在战争结束后返回自己的国家有关。但是,很难设想750多万乌克兰难民会在不久的将来返回他们遭受破坏的家园。因此,欧洲最担心的是,随着战争的持续,难民收容国可能会出现难民疲劳症。

欧洲对难民政策的双重标准

尽管欧洲国家对乌克兰难民的看法是积极的,但矛盾的是,这些国家在2015年难民危机期间也采取了闭门政策。值得重申的是,由于内战、冲突或糟糕的经济状况,130万人从中东和北非不规律地大规模迁移到欧洲,政府采取了严格的证券化政策。因此,大多数欧洲国家从纯粹的安全角度来处理非正常移民问题,并试图将寻求庇护者留在本国境外。

今天,我们不能说乌克兰难民也受到类似的接待。相反,欧洲国家采取了迅速而果断的行动,以前所未有的团结态度向乌克兰人开放了边境。虽然欧盟之前没有执行临时保护指令,但它决定在从乌克兰非法移民开始时立即执行该指令。

关于欧洲在难民问题上的双重标准,保加利亚总理基里尔·佩特科夫(Kiril Petkov)的以下声明相当值得注意:“这些(乌克兰难民)不是我们所习惯的难民。正如奥地利总理所说,这些是我们的亲戚,家人。他们是欧洲人,聪明,受过教育,其中一些是程序员。我们和其他所有人一样,准备好欢迎他们。这不是通常的难民潮,他们的过去并不清楚。没有一个欧洲国家担心他们。”

同样,希腊移民部长诺蒂斯·米塔拉奇(Notis Mitarachi)在希腊议会的演讲中用“真正的难民”一词来形容乌克兰人,他因对难民采取严厉和残酷的做法而引起国际组织的反应。这样的声明数量要多得多,表明欧洲国家在制定难民政策时出于文化和宗教动机。

此外,人们普遍认为,乌克兰与欧洲国家的历史和政治关系在这一进程中发挥了重要作用。也就是说,由于欧洲国家与乌克兰的关系更加紧密,对乌克兰人表现出了更加宽容的态度。

然而,这些原因都无法改变这样一个事实,即欧洲国家在2015年的危机中逃避了它们本应承担的人道主义责任,而如今它们的行动却充满矛盾。欧洲人对乌克兰人的热情欢迎应该明确延伸到所有寻求庇护者。