联合国安理会以压倒性多数通过了一项决议,将人道主义援助豁免于联合国目前和未来的所有制裁制度。美国称赞这项表决是“历史性的”,它将挽救生命,并解决制裁阻碍救援物资运送的长期问题。
这项具有法律约束力的决议立即受到了包括红十字国际委员会、美慈组织和挪威难民理事会在内的人道主义组织的欢迎。挪威难民理事会秘书长扬·埃格兰说,“在需求激增的时候,它将保护人道主义行动不受制裁制度的严重影响”,对一些人来说,这将是“生与死的区别”。
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这项决议案由美国和爱尔兰共同提出,表决结果是14票赞成、0票反对,印度弃权。
印度驻联合国大使鲁奇拉·卡姆博伊说,印度的担忧源于“恐怖组织充分利用这种人道主义隔离并嘲弄制裁制度的事实证明”,以及“恐怖组织在我们邻国的几个案例?他们化身为人道主义组织和民间社会团体,正是为了逃避制裁。”
她说,为了防止此类活动,印度呼吁决议确保由监督制裁的联合国专家监督人道主义豁免情况,并进行“强有力的报告”。决议文本中没有充分谈到这一点,因此印度投了弃权票。
美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德在投票前对安理会说,作为世界上主要的人道主义捐助国,美国认识到,“我们必须尽一切努力帮助人道主义伙伴帮助世界上最脆弱的人,无论他们住在哪里,与谁一起生活,以及谁控制着他们的领土。”
问律师:假日期间的家庭挑战她说:“我们的目标始终是通过合法手段来阻止恐怖分子和侵犯人权者,维护和平与安全,但仍然允许拯救生命的人道主义努力继续为那些需要帮助的人提供帮助。”
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格林菲尔德说,但人道主义界对制裁的影响,特别是资产冻结,对援助的阻碍表示关切,并要求“明确、标准地划分人道主义援助和活动,以满足联合国所有制裁制度的基本人类需求”,这正是决议所做的。
决议明确指出,人道主义组织和工作人员的活动“是允许的,并且不违反安理会或其制裁委员会实施的资产冻结”。
格林菲尔德对美联社说,虽然人道主义援助豁免已经包括在安理会实施制裁的一些决议中,但“它并不一致,也没有标准化。”她说,这项决议规范了这种豁免,并将有助于加快人道主义工作者向人们提供援助的努力。
联合国秘书长在COP15开幕式上警告:“人类已经成为大规模灭绝的武器”表决结束后,爱尔兰驻联合国大使麦森对这项“具有里程碑意义的决议”的通过表示欢迎。他说:“通过这项决议,我们在不削弱联合国制裁本身的情况下,减少了制裁的意外后果。”
他说,由于制裁,有时援助物资无法运输、融资、保险和运送。
该决议向人道主义提供者、捐助者和执行伙伴“提供确定性和清晰度”,允许提供援助。但是他警告说,尽管制裁措施意义重大,但“并不是万灵药”。他说,还需要在联合国制裁的其他方面,包括正当程序方面做一些工作。
然而,今天,“我们可以放心,安理会已经采取了果断行动,响应世界各地人道主义者的呼吁,”迈森说。
他说:“这项决议将对那些在全球一些最具挑战性的环境中工作的人产生切实的积极影响,他们现在可以继续帮助世界上最脆弱的人,因为他们知道,即使在联合国制裁生效的地方,他们的活动也是被允许的。”
美国特使格林菲尔德在表决后说,联合国参与的所有人道主义局势,包括阿富汗、叙利亚和缅甸,都将从这项决议的通过中“受益”。
美慈副总裁凯特·菲利普斯-巴拉索称这项决议“改变了人道主义组织的游戏规则,这些组织在提供拯救生命的援助时经历了混乱,面临着额外的风险”,她说“这种清晰度及其带来的保护至关重要”。
红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波加里奇表示,希望该决议的实施“将极大地帮助世界许多地区的人道主义行动”。她鼓励所有国家“将这种人道主义的分割付诸实践,包括通过国家法律和法规。”