贫穷和滞胀

人类最高尚的行为很容易规定，但却很难付诸行动。就是给饥饿的人吃的，给贫穷的人穿的，给孤儿养的，帮助有需要的人。因此，人类的进步在于消灭贫困，这包括所有这些行为。然而，消除贫困是困难的，因为我们没有阿卜杜勒·萨塔尔·艾德希(Abdul Sattar Edhi)和特蕾莎修女(Mother Teresa)这样的人的勇气和耐心，他们一生都在帮助有需要的人，使他们能够有尊严地生活。

在当前这个滞胀时期，贫困正在加剧，通货膨胀率超过30%，经济增长崩溃，失业率迅速上升。一年前还不贫穷但接近贫困线的人正在变得贫穷。其中包括低收入家庭。中等收入家庭的预算也每天都在被压缩。痛苦指数(通货膨胀率和失业率的总和)已经从15.2上升到36.8，这是巴基斯坦历史上最高的水平，即使我们假设自21财年以来的当前失业率(6.3%)没有改变。

巴基斯坦的贫困人口比率(定义为生活在国家贫困线以下的人口比例)在2019财年为21.9%。虽然没有后来的估计数字，但在2019冠状病毒病大流行期间，贫困人数肯定有所增加。由于良好的增长和值得称赞的疫情处理，它可能在21-22财年有所下降，然后由于洪水、高通胀和大规模制造业产出下降，它在23财年再次上升。虽然贫困人口的估计数字尚不清楚，但由于滞胀，这些数字肯定在上升。读者应该注意到，国家贫困线是基于固定的一篮子基本需求的成本，根据19财年的费率，每个成年人每月估计为3,757.85卢比。由于通货膨胀，这一成本每年都在变化，在23财年将会高得多。

国际贫困线不同于国家贫困线，其定义是按1985年购买力平价价格计算的“每天一美元”。当时，人均年收入接近370美元，大致相当于每天1美元。目前，按照2017年购买力平价价格计算，国际贫困线为每人每天2.15美元。还有其他国际贫困线:中低收入贫困(按2017年购买力平价价格计算为3.65美元)和中高收入贫困(2017年为6.85美元)。国际贫困线使不同国家之间的比较成为可能。

根据世界银行的数据，2019财年，巴基斯坦在国际贫困线以下的贫困人口占总人口的比例为4.9%。它在FY20增加到5.6%，然后在FY21和FY22下降到4.7%和3.9%。这些年来(19财年至22财年)的中低收入贫困率分别为39.8%、42%、39.1%和36.4%。中高收入贫困率分别为84.5%、85.5%、84.1%和82.9%。这意味着，按2017年的价格计算，在2022财年，3.9%的巴基斯坦人每天的生活费不到2.15美元，36.4%的人每天生活费不到3.65美元，82.9%的人每天生活费不到6.85美元。按照1985年的价格，这些贫困线分别是每天1美元、2美元和3美元。

虽然减少或消除贫穷比衡量贫穷重要得多，但监测贫穷情况对于实现贫穷目标也是必不可少的。联合国17个可持续发展目标中的第一个目标是“到2030年消除世界各地所有人的极端贫困(没有贫困)”。尽管受2019冠状病毒病影响，巴基斯坦在2020财年遭遇挫折，但在可持续发展目标1方面的进展一直稳定。稳定面临的风险在于当前的滞胀。

需要什么样的政策来恢复贫困的稳步下降?我们需要能够在短期、中期和长期内减少贫困的政策。短期政策的重点是查明穷人，以便可以无条件地向贫穷家庭转移现金，以满足眼前的基本需要(主要是粮食)。中期和长期政策包括有条件的现金转移，使贫困家庭成员能够获得教育和职业技能，成为劳动力的一部分，或者如果他们已经从事低薪工作，可以补充他们的收入。审慎的宏观经济管理也是控制通胀、维持增长和就业的中期政策的一部分。

政府和私营部门都为减轻贫困作出贡献。政府管理的贝娜齐尔收入支助方案和埃萨斯紧急现金方案在减少极端贫困方面大有作为。这些援助的基础是无条件的现金转移，以补充目标贫困家庭的收入。BISP还实施有条件的现金转移支付，以支持初等教育，增强贫困家庭的权能。巴基斯坦减轻贫困基金也在全国147个县开展有条件现金转移方案。PPAF“寻求减少对社会保障的依赖，帮助家庭逐步从消费支持转向资产转移、无息贷款和小额信贷。”

巴基斯坦的私人慈善事业也为减轻贫困做出了重大贡献。根据巴基斯坦慈善中心编制的《2021年巴基斯坦捐赠报告》，这一年，每10个巴基斯坦人中就有8人帮助了穷人或进行了慈善活动。一个成年人每年平均花费1万卢比用于慈善捐赠。尽管巴基斯坦的慈善活动规模庞大，但在英国慈善援助基金会编制的2022年世界捐赠指数中，巴基斯坦在119个国家中排名第107位，在世界慈善事业中排名垫底。根据该指数，印尼是世界上最慈善的国家。慈善研究人员应该探究为什么巴基斯坦在慈善事业上落后于其他国家。

消灭贫穷需要适当混合，包括定期向贫穷家庭提供现金，以解决短期需要，并支持提高贫穷家庭的能力，使他们能够在中长期内摆脱贫穷。

本文作者是巴基斯坦国家银行(State Bank of Pakistan)前副行长。rriazuddin@gmail.com